我国土地性质分为国有土地和集体土地。因土地性质不同，行政机关实施征收时所适用的征收程序受不同的法律、法规调整。国有土地上房屋的征收与集体土地（及地上房屋）的征收，虽均为征收，但依照我国法律法规，二者在征收主体、征收对象、征收程序、征收补偿安置内容和方式等方面均存在明显区别。

某市批复同意将A村的集体农用地转为建设用地，同时批准将该集体农用地、A村的集体建设用地及集体未利用地征收为国有。当事人A认为其房屋处于征收范围内，当地区政府作出的房屋征收决定书在实体和程序上违法，损害其合法权益，因此提起诉讼。

本案争议焦点为，关于征收决定对集体土地上房屋实施征收是否具有法律依据的问题。

本案中征收决定确定的征收范围涉及两类土地。

一是绝大部分未取得省级人民政府征地批复的集体土地，对此，当地政府直接按国有土地上房屋征收的程序对集体土地实施征收，已超越法定职权且缺乏法律依据。

二是少部分在省级人民政府征地批复范围的土地。根据已查明的事实，该部分土地虽经批复批准征收为国有，但此前并未进行土地征收程序，区政府直接实施房屋征收，误将国有土地上房屋征收程序适用于集体土地征收，属适用法律错误。

退一步讲，即便按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定对已获得省级人民政府征地批复部分实施征收，被诉征收决定也存在违反重大法定程序的问题，即存在不符合经批准的市、县级国民经济和社会发展年度计划，棚户区改造项目立项时间晚于征收决定作出时间，违反征收决定作出的合理顺序和步骤，征收补偿费用未足额到位等问题。

因此，当地区政府所作征收决定超越法定职权，缺乏法律依据。

通过本案例，我们来为大家总结国有土地和集体土地在征收时的区别：

我国土地性质分为国有土地和集体土地。因土地性质不同，行政机关实施征收时所适用的征收程序受不同的法律、法规调整。

从征收主体看，国有土地上房屋征收主体由市、县级人民政府作出征收决定；集体土地征收需省级人民政府或国务院批准，由市、县级人民政府予以公告并组织实施。

从征收对象看，国有土地上房屋征收针对的是房屋，国有土地使用权一并征收，即“地随房走”；集体土地征收针对的是土地，地上房屋随集体土地一并收回，即“房随地走”，不存在仅征收房屋而不征收土地的情况。

从征收程序看，国有土地上房屋征收主要依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的程序进行；而集体土地征收主要依据《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定的程序进行。

从征收补偿安置的内容、方式来看，国有土地上房屋征收主要是通过评估的方式确定被征收房屋的价值，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条和第二十五条确定的项目进行补偿；而集体土地征收涉及土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿标准以及住房安置等，根据《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第四十七条规定，由省、自治区、直辖市确定。

因此，行政机关针对不同征收对象实施征收时，应当区分土地性质适用不同的征收程序。

行政机关针对不同征收对象实施征收时，应当区分土地性质适用不同的征收程序。行政机关直接按国有土地上房屋征收的程序对集体土地实施征收，已超越法定职权且缺乏法律依据。

此外，如果在征收过程中，被征收人的合法权益受到侵害时，可以针对政府部门的违法行为提起行政诉讼，从而给政府部门施加压力，促成进一步的谈判与和解。