最近有很多涉嫌违章建筑的企业拆迁维权案件，比如上海实施的“五违四必”，浙江实行的“三改一拆”、“五水共治”问题，还有各地正在实施的养殖类的禁养问题等等，都涉及到政府利用行政职权来确定行政相对人的建筑是否存在违法建筑的情况，应该讲在实践中碰到的情况千差万别，但是很多都出现一种情况就是直接涉及到2008年《城乡规划法》是否有法不溯及既往的能力。

　　比如讲在上海很多中小企业发展都是通过这种学习情况，02年或08年之前签订了相关的土地进行买卖协议，取得了土地资源使用权。然后在08年之前又在土地上按照自己当时我国法律法规的要求建设了厂房，满足了当时02年的法律制度法规要求。也就是研究取得了《建设用地规划许可证》、《集体经济建设用地使用权证》，有的地方取得了项目选址意见书，规划技术条件等。那时也能办《建设信息工程职业规划许可证》但是对于法律问题并没有明确要求具有一定要办，也就是说合法性认定不以是否能够取得《建设系统工程施工规划许可证》来认定房屋是合法还是违法的。

　　08年之后是《城乡规划法》进行有效实施，此法律制度实施后其法律政策法规就要求必须要取得《建设项目工程管理规划许可证》，不管是在城市空间规划区内企业还是中国乡村旅游规划区内，那么我们这个问题时候判断能力是否是合法建筑或违法建筑的标准就看是否能够取得《建设一个工程设计规划许可证》。《城乡规划法》第六十四条规定未取得社会建设信息工程职业规划许可证或者未按照国家建设系统工程技术规划许可证的规定学生进行文化建设的，由县级以上这些地方就是人民对于政府城乡资源规划教育主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设环境工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法及时采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设单位工程造价百分之十以下的罚款。第六十五条 在乡、村庄规划区内未依法取得乡村文明建设战略规划许可证或者未按照乡村生态建设目标规划许可证的规定时间进行全面建设的，由乡、镇人民共和国政府责令停止建设、限期改正;逾期不改正的，可以拆除。

　　在实践中，许多企业提出了这样的观点: “2002年施工时，2003年施工时不需要《建设工程规划许可证》 ，2008年后法律对此有具体要求。现在要确定2002年建造的房屋是否属于违法建筑还是违法建筑有充分的法律依据，是否有《城乡规划法》 ?“这完全与不溯及既往问题有关”，房屋建成于2002年，当时只规定了《建设用地规划许可证》 ，并通过乡镇政府吸引投资，使建筑合法化。这不是基本法的问题，而是政府容忍招商引资的做法，以及遵守自2008年以来的本地法律法规的问题。为什么说是地方性的，因为当时我国只有《城市规划法》 ，没有《城乡规划法》。因此，没有关于村庄规划的基本法律，所以这个时候许多地方对村镇规划给中华人民共和国政府执法部门有相应的规定。满足了当时在村集体土地上建房的要求和相应的申请许可证的需要。

　　按照08年的规定来追溯02年的建房行为是不是涉及到法不溯及既往的问题?我们的观点是2008年的《城乡规划法》不能追诉其2008年之前的行为，并且是符合2008年之前的地方性法律法规的，这样就是合法建筑行为的存续，不涉及到违章建筑。

　　有很多人有一个比较纠结的问题，在于02年的建造行为持续到08年，是不是属于违法状态的持续，这就所谓行政处罚法或行政强制法当中的违法行为一直在持续的状态，其实这与违法行为持续状态是没有任何关系的，违法行为的持续状态是从建筑开始建设的时候就违反了相关法律，并且违法行为一直在持续，这就违法现象状态的持续行为。比如你是08年建造的，建造时就不符合《城乡规划法》的要求，那么行为一直在持续，哪怕到了2020年，只要违法状态一直在持续，也就是建设的房屋一直存在，就属于违法行为一直在存续。这样的就按照《城乡规划法》的法律法规追诉你违章建筑的责任。也就是违法状态的持续行为必须是一开始你的建设行为就不满足当时法律法规的要求，只有这样才是违法建筑的存续行为。

　　在此我想给大家总结两点：

　　第一，如果中国建筑是建造在2008年《城乡规划法》实施工作之前，并且可以满足了当时地方性法律政策法规的要求，或者说有充足的事实理由能够充分证明自己当时的地方发展人民对于政府，特别是有职权来进行设计建造一个行为审批的地方我们人民需要政府的允诺、许可、鼓励，这样学生的话来说就是研究取得了当时建造行为的合法性，拿2008年的《城乡规划法》来认定违章建筑的话完全不正确，《城乡规划法》对前置学习行为具有完全不能直接适用。

　　第二，如果建设的时候已经违反了当时的法律法规，这才叫违法行为的持续。如果建造的时候没有违反当时的法律法规，就不是违法行为的延续、持续，因为满足了当时的法律法规要求，当时是合法的。08年后又出现了《城乡规划法》，这样按照《城乡规划法》不能约束02年的建造行为，哪怕建筑没有《建设工程规划许可证》也是合法的。

　　今天就总结这两点问题，希望大家在涉嫌违章建筑维权中有所帮助，这个问题是我们每一次因为违章建筑跟地方人民政府上法庭的时候都要辩论的问题，在此向广大企业主解释清楚这个问题。